7月20日电 中国国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松周三表示,中国地方投融资平台巨额债务是超常规刺激政策的产物,在全球金融危机时期曾为保增长发挥过积极作用.当前宏观经济正在逐步软着陆,与此相对应,同样也需要以务实的态度,促使地方政府融资平台债务软着陆.
他建议,对于目前大量存在的、尚无法产生现金流的政府平台项目,应尽快透过多元化融资渠道,以及引入社会和民间资金等方式介入,来解决资金链紧迫的问题.
他并指出,投融资平台问题要历史地看待,这毕竟是中国城市化进程、当前财政分工格局下的产物,同时也与土地财政等直接相关.只要城市化继续推进,经济继续保持平稳增长,从以往的经验看,这些起步阶段缺乏现金流的项目多数最终出现了软着陆.
"在抑制通胀时期,信贷紧缩是必要的,但是应当以尽可能不出现烂尾项目为前提."巴曙松接受路透电话专访时称,"这些项目如果顺利建成,毕竟可以为城市化推进发挥积极作用."
"如果成为烂尾工程,不仅对经济增长毫无用处,反而成为银行和地方政府的风险."他指出.
为保证中国经济在全球金融危机期间不快速下滑,中国始于2008年末推出了4万亿的一揽子经济刺激计划,同期信贷也呈爆炸式增长.以投资为主的经济增长导向,推动各地政府上马了大量的基础建设项目,因而形成了大量的债务,暗藏了风险.
中国审计署在全面梳理後公布,截止2010年底,地方政府性债务馀额共计10.72万亿元,其中负有偿还责任的债务6.71万亿,有担保责任的债务达2.34万亿,两项合计占比84.42%;其他相关债务还有1.67万亿.
但随着中国全面调控房地产政策出台,以及银监会严控地方政府融资平台再贷款,令主要靠土地财政收入及银行贷款来支撑运转的地方政府融资平台,出现了前所未有的信用危机.
近日,与政府融资平台密切相关的城投债纷纷出现下跌,并不断向债市的其他品种传导,令市场人士担忧信用危机可能引爆金融市场动荡.
**可尽快推出的解决办法**
从总体思路来说,对投融资平台的债务,应当拓展多元化的、市场化的融资平台,而不是仅仅依赖银行贷款.中国总理温家宝此前在国务院会议上也指出,要出台允许地方政府自主发债的相关制.
巴曙松对此指出,"拓展发债是一个渠道,但是并不足够,因为目前发债同样需要满足严格的监管要求.能够顺利发债的项目,往往也是银行愿意贷款支持的、质量相对不错的项目."
"现在有很多的项目短期不能产生现金流,急需要其他形式的後续融资渠道."巴曙松指出.
根据审计署的报告,截止2010年底已支出的债务资金中,用于市政建设、交通运输、土地收储管理、科教文卫及保障性住房、农林水利建设等公益性、基础性设施项目的支出占86.54%.
他建议,对于已经开工的项目,可以引入社会和民间资金的介入,采用多种PPP的形式(所谓公私合营,例如BOT之类)、或者将已有项目的经营权以拍卖等多种形式吸引社会资金进入,也有利于社会游资流入实体经济.
此外,从以前的经验看,中央财政为地方政府代发债券,专门用于平台项目的後续资金需求,并由地方政府在项目运行正常之後归还,也可以算作一个可以考虑的路径.
"中国的地方政府债务压力与美国等发达国家不同的是,政府总体的财政状况良好,上半年的财政收支状况很好,严格意义上说,中国的地方政府并没有独立的资产负债表,其出现的债务压力,如果实在无法偿还,可能会是需要中央财政程度不同的支持."他称.
中国财政部最新公布,今年上半年全国财政收入达5.69万亿元人民币,同比增长31.2%.
**银监会意在长远**
其实,许多银行的业内人士都曾都对银监会此前出台的严控地方政府融资平台新增贷款规定表达过不满,认为银监会卡的太紧,导致了人为的混乱.
但巴曙松指出,监管部门对不能够重新确认为合格的公司贷款,要求大幅提升风险权重,多提拨备,有着很积极的作用,可以增强对未来可能出现的风险的吸收能力.
"当前银行总体盈利能力很强,适当增大平台贷款的风险权重,适当增提拨备,进行适当的逆周期监管要求,有利于做实银行的资产负债表."他称,"这有利于银行增强对未来可能出现的风险的吸收能力."
"更深刻的原因在于,这将令金融机构在与地方政府的谈判中,较为有利."他称.
他指出,地方投融资平台债务本息的偿还,往往不能仅仅依靠项目本身,因为这些项目不少是现金流有限的项目,其偿还需要地方政府统筹,而中国的地方政府的一个重要优势,是控制着大量资源,例如土地、基础设施、一些公司的股权,偿债的动力可以来自于多方面.
中国银监会今年初的工作会议决定今年将严防风险,包括严控地方政府融资平台的新增贷款风险,并加快其存量的分类处置.其後更多次警示地方融资平台贷款及房贷的风险.
银监会要求银行自今年开始对地方政府融资平台贷款每半年进行一次针对性的风险检查,每次自查覆盖率不得超过平台贷款总额的50%,并要求于今年7月末和明年1月初上报年检报告.
"监管部门对平台贷款偿还的严格要求,有利于推动金融机构以监管部门的严格要求为依据和动力,推动与地方政府的谈判并落实债务的偿还."巴曙松称.
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