石柱县临溪镇前进村，计生户赵小河在大棚蔬菜基地采摘番茄。全县5000余计生户通过“三权”抵押贷款发展种植、养殖等产业，走上增收致富路。 谭华祥 摄

《决定》摘要

■发展农村新型股份合作社2000个，鼓励农民按照自愿原则以承包经营权入股建立股份合作社，对农村集体资产进行量化确股，让广大农民享有按股分红的权益。

■政府通过产前、产中、产后的服务和支持，推进农工商一体化、产加销一条龙，发展规模经营、现代农业和品牌农业，大力完善农产品加工流通体系，使农民获得更稳、更高、更持续的财产性收入和工资性收入。

■扩大土地承包经营权、林权和农村居民房屋“三权”抵押融资的规模和范围，完善权益评估、风险补偿、资产流转等配套政策，落实政策性担保、财政贴息等扶持政策，引导商业银行、村镇银行等金融机构开办“三权”抵押业务，增加基层网点，为农民提供便利、高效、实惠的融资服务，实现农村“三权”抵押融资1000亿元以上。

市委三届九次全会通过了《中共重庆市委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》，其中提出，到2015年，全市“三权”抵押融资1000亿，发展农村新型股份合作社2000个。为什么要提出这些目标？如何确保这些目标的实现？将对农民增收带来哪些实质性的意义？昨日，本报记者就这些问题采访了市农委、市供销总社、重庆社科院和重庆农商行的人士。

为何提这个目标？

盘活农村三权沉睡资源

缩小城乡差距有新路径

到2015年，发展农村新型股份合作社2000个，实现农村“三权”抵押融资1000亿元以上。全委会为何提出这样的目标？

市供销总社党委书记、主任梁丛友说，缩小城乡差距，不是人为拉低城镇居民收入的增速，而是设法让农民增收步伐更快一点。全委会提出，发展2000个农村新型股份合作社，实现“三权”抵押融资1000亿元以上，在增加农民财产性收入上下工夫，是改革创新之举。通过深化农村产权制度改革，盘活农村土地、房屋、林权等“沉睡”的资源，使其变为显性的、恒久的资产，农民才能真正富起来。

全委会提出：到2015年，城乡居民收入差距缩小到2.5∶1左右，“圈翼”发展差距缩小到2∶1左右，基尼系数缩小到0.35左右，在西部地区率先实现全面小康。重庆社科院区域经济研究中心主任李勇称，要完成这个任务，让农民成为有产者，努力增加农民财产性收入，是一个重要手段。而重庆提出的农村土地承包经营权、林权和农村居民房屋产权抵押融资和股份合作社思路，为实现这个目标提供了新路径。

李勇分析说，通过“三权”抵押融资使资金流入农村，必然会改善农村的基础设施，加大农业产业发展力度，帮助农民增收。而农村新型股份合作社，不仅把资源变成了资本，建立起了城乡资源融合的平台，还在转变农业发展方式、促进农民增收上进行了有益的探索。使资源、资金、人才等实现城乡之间的双向流动，从而缩小城乡收入差距、文化生活差距。这对于我市从根本上解决“二元”结构矛盾，开辟了新路径。

理论依据是什么？

1亿亩耕地林地宅基地

抵押10%可融资上千亿

全委会提出这样的目标，其依据是什么？

已经开展“三权”抵押融资业务的重庆农商行行长谭远胜说，全委会提出要实现农村“三权”抵押融资1000亿元有理论依据。我市有3000多万亩耕地、6000多万亩林地，总的有1亿亩土地，再加上300多万亩宅基地，理论上保守估计价值1万亿，只要抵押10%，农民便可得到1000多亿元。

梁丛友说，从去年开始，我市深化农村产权制度改革，盘活农村土地、房屋、林权等“沉睡”的资源，使其变为显性的、恒久的资产。正是虚化的产权得到量化，为农村发展新型股份合作社奠定了基础。去年7月，我市开始探索将股份合作制引入农村，发展农村新型股份合作社。在土地使用期限内、不改变土地用途的基础上，对土地经营权进行量化，允许以土地入股，让广大农民享有按股分红的权益。农村股份合作社实行统一集约经营、统一包装销售等，由于成本降低，单产提高，大量农民享受了股权分红。

目前现状是怎样？

已有42万亩土地入股

合作经营范围大扩张

目前的现状怎样？市农委主任夏祖相告诉记者，重庆市农民专业合作社已突破1万个，入社农户255万户。但从总体上看，仍处于发展的初始阶段，普遍存在规模小、服务功能弱、示范带动作用发挥有限等问题，我市农民专业合作社还有很多需要挖掘的发展空间。

目前，重庆市农民专业合作社主要由种养大户、龙头企业、农村集体经济组织和基层供销合作社等，引导农民兴办或者联合兴办，其中以种养、运销大户牵头组建的为多，占80%以上。一大批合作社随着重庆市农业区域化布局的不断形成，服务范围已经向跨乡镇、跨区县甚至跨省域方向发展。

市供销合作总社合作指导处处长陈景胜说，截至2011年6月，全市发展专业合作社12273个，入社农户255万户，入合率达38.8%，专业合作社流转土地278万亩。随着重庆市农村土地流转的加快，各地还相继出现了以土地承包经营权入股农民专业合作社的情况。截至6月底，全市土地经营权（含林权、荒地）入股的专业合作社539个，8.92万户，入股的土地面积为42万亩。

目前，我市农民合作经营的范围，已经从传统的种植、养殖，扩大到农机、林业、手工编织、农家乐等农村各个产业。越来越多的合作社从一般的生产领域合作，向品牌、流通、加工等合作领域拓展，相当一部分合作社实现了农资供应、质量标准、生产技术、品牌包装、市场营销、基地认证等方面的统一服务。目前，全市有573个合作社拥有注册商标，有287个合作社通过了“三品”认证。

实现路径是什么？

打造“航母”级联合社

手工技艺也可合作经营

如何实现在2015年前发展2000个农村新型股份合作社？梁丛友给出的路径有两条。

一是把农民的土地承包经营权和供销社的要素资本结合起来，积极组建和发展农村新型股份合作社，发展规模经营、现代农业和品牌农业。

据了解，农产品品牌众多，却缺少知名品牌，这是目前我市农民专业合作社发展中所面临的难题。重庆拥有若干极具地方特色的种植、养殖业，例如柑橘、花椒、辣椒等产业，但目前大都分散在各个区县“遍地开花”。梁丛友说，今后，市供销总社将利用供销系统的资源优势，整合这些来自各个专业合作社的特色品牌为统一的“重庆产”，打造“航母”级联合社，让这些特色农产品能以“重庆产”的名义走向全国。

二是要用经营城市的理念来抓农村发展，积极参与发展农村金融，在农村“三权”抵押中占有一席之地。

陈景胜说，根据今年7月开始实施的《重庆市实施办法》的规定，合作社将开展实践创新。比如，现有的合作社之间可以开展联合合作，一些有手工技艺的民间艺人可以组建手工合作社，如果手里有闲余资金又无投资渠道的可以组建资金合作社。

全市供销社将通过组建全市性的农村专业合作社小额贷款、评估公司、担保公司和资金互助合作社，为农村新型股份合作社融资出力。通过发展农村新型股份合作社，促进农村土地的集中，使土地流转并实现交易，增加农民财产性收入。并通过合作社的土地集中规模经营，促进富余劳动力向小城镇、县城的转移。

谭远胜告诉记者，目前农商行已经开辟“三权”抵押贷款服务绿色通道，在贷款资料齐全的情况下，最快7个工作日，最长不超过15个工作日，就可拿到贷款。值得一提的是，为方便农民贷款，农商行还实行网上在线审批。

个案

土地承包经营权抵押

贷款创业年入30万

石柱土家族自治县鱼池镇娇山村村民马培义用土地承包经营权，在农商行抵押贷款20万元，建起月育雏鸡1000羽的脱温育雏场，不仅解决了自己养鸡的鸡苗问题，还供给周围村组，年收益达30万元。

在马培义带动下，全村有14个农户通过“三权”抵押贷款70万元，养肉兔、土鸡。林权、房权、土地承包经营权的抵押贷款试点，在破解农业发展融资难的瓶颈的同时，也促进了农民增收。

家住石柱县龙沙镇石岭村的马培贵，用自己居住的房屋作抵押，向农商行贷款13.8万元,扩大大棚草莓种植规模25亩，今年春节后草莓上市，每天进账万元左右，实现纯收入30万元；六塘乡六塘村的马泽安，去年利用农房抵押贷款20万元，搞起了中药材收购，当年就获得纯收入12万元。