两万字的报告 14亿人的民生
起草组成员讲述政府工作报告背后的故事

大学毕业却成了“毕剩客”、公交车上乐呵呵地看网剧却心疼“噌噌”跑的流量、“娃奴”年轻人一边是父母生病住院一边是二孩在哭闹……这些年轻人的烦恼怎么破？国务院总理李克强今天在政府工作报告（以下简称“报告”）中一一回应。

把就业饭碗“端稳、端牢”

就业直接关系到年轻人的饭碗，是青年和他们的家人最关心的问题。自去年年底中央经济工作会议发出就业优先的“动员令”后，今年的政府工作报告再度给出就业问题的“定心丸”。

引人关注的是，今年的政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。

青年找工作得有敲门砖，需要一技之长。政府工作报告中高职院校扩招的信息，在会场赢得了掌声。

其中提出高职院校扩招，今年将大规模扩招100万人，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工报考。李克强说，加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前的就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。此外，还要扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制，提高办学质量。

另外，中央财政将大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金，支持企业和社会力量兴办职业教育，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值。

一个真金白银的“大礼包”成为报告中的亮点。在谈及今年的工作重点时，李克强总理说，实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。

对于青年在生活中的烦恼，政府同样给出了破解方案。

手机是许多年轻人的亲密伙伴，给他们带来很多便捷和快乐，但人们在充值时往往会隐隐感觉“肉疼”。

李克强说，持续推动网络提速降费。移动网络流量平均资费再降低20%以上。在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费明明白白。

“一老一小”要成宝

父母、孩子这“一老一小”，是年轻人最深的关切。政府工作报告透露的“支持社会力量兴办托育服务机构”“强化监管药品疫苗安全”等信息，让人们更踏实。

要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人有可期的未来。

“一小”也被国家备加呵护。婴幼儿照护事关千家万户，要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。

正在创业的青年也收获了“更大规模减税”的利好消息。政府工作报告提到，普惠性减税和结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。这次减税，着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续。

对于企业的红包更具含金量：降低社保缴费负担。报告中明确：下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。

政府工作报告中尊重科研人员的信息，尤其让投身科研的青年眼前一亮。

李克强总理说，科技创新本质上是人的创造性活动。要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫，决不能让改革停留在口头上、纸面上。

接地气的报告从哪儿来

二孩上幼儿园的烦恼、给老旧小区加装电梯……老百姓日常生活中的这些痛点都写进了政府工作报告。

这些烦心事是如何受到关注的呢？政府工作报告起草组成员说，网民的意见、媒体的报道都是起草组的线索，报告对社会上反映的问题不回避。

“政府工作报告‘下接地气’。”政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏说，政府工作报告起草过程中，中国政府网面向网友征集意见，在十几万名网民的留言中，排在第一位的还是“办事难”。

“我向总理说句话”网民建言征集活动收到了33万多条建言，留言的网民中年纪最大的已93岁，国际网友的建言数量也明显增加。

政府工作报告形成后，印发到各省区市、中央党政军群部门、部分重点国有企业征求意见，发出去4000多份，起草组整理出1200多条意见。

两万字的政府工作报告里装着近14亿人的民生，90%以上的网民建议在政府工作报告中都得到了体现。起草组成员说，政府工作报告要把最重要的、最急迫的、和老百姓利益最直接相关的内容写进去。哪些属于最急迫的问题，有时连起草组的成员都会争得面红耳赤。

讨论老百姓在哪些环节办事难时，一位起草组成员说起自己遭遇过的“奇葩证明”：他有一次去办事，办事机构要求他提供孩子的独生子女证明，但他的工作单位提供的证明不行，办事机构让他找居委会开证明，球踢到居委会，居委会却拒绝开证明。

还有一位政府工作报告起草人员讲起老旧小区改造，他说今年北京卫视春晚的一个小品讲的就是小区装电梯博弈的过程，尽管节目的结局皆大欢喜，但其中折射的民生期盼却让他沉思良久。

除了听取具体意见和建议之外，起草人员说，在表述上也要真正接地气，只有多跟老百姓、企业和群众了解情况，才能找到这种感觉。（记者 杨杰 刘世昕）