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事业单位改革全国铺开 5年内完成分类
6月2日,全国分类推进事业单位改革座谈会在北京召开,来自上海、重庆、浙江、山西等事业单位改革试点地区的负责人,就当地试点情况做了汇报。

  在当日的会议上,国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯强调:“各地要在中央总体部署下,结合当地实际对事业单位改革做出具体安排。”

  台下,坐着来自各省(市、区)政府和相关部门负责人,这意味着事业单位改革,将在全国范围内展开。

  据新华网报道,目前,全国共有126万个事业单位,其中,有3000多万名正式职工,900万名离退休人员,而这次改革几乎涉及到所有的事业单位机构和人员。

  同时,据《中国经济周刊》报道,在中央所属的事业单位中,仅有国务院发展研究中心、中央编译局等少数几家划入政府序列;中央党校和国家行政学院则实行区别管理岗和技术岗,分开管理的办法。而类似中国社会科学院等这类学术单位划入公益性事业单位。

  另据本报了解,改革主导部门的思路是,对于完全或基本承担行政职能的事业单位,比如金融监管机构(如银监会、证监会及保监会)、执法监督机构等,将根据各地开展行政管理体制改革的时机,逐步将转为行政机构。

  有审批权的回归政府

  有审批权事业单位调整为行政机构,没有审批权的就保留为事业单位

  今年3月,《分类推进事业单位改革实施指导意见》正式下发,以此为基础,事业单位改革正式推进。

  “事业单位不像政府有权利,要靠主管部门进行改革推动与操作,这么多年事业单位改革进展不大,跟缺乏改革的动力是有关系的,现在终于有了明确的思路。”国家行政学院研究员胡仙芝告诉记者。

  当日的座谈会上,马凯明确提出,按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别,根据不同事业单位的特点分别实施不同的改革和管理措施。

  根据分类指导意见,中央明确了事业单位改革分类的时间表:2011-2015年,完成事业单位分类,承担行政职能和生产经营活动的事业单位改革基本完成;到2020年,建立起完善的管理体制和运行机制,形成中国特色公益服务体系。

  据本报了解,改革主导部门的思路是,对于完全或基本承担行政职能的事业单位,比如金融监管机构、执法监督机构等,将根据各地开展行政管理体制改革的时机,逐步将之转为行政机构。

  “简单来说就是看你的职能,有审批权的事业单位调整为行政机构,没有审批权的就保留为事业单位。”胡仙芝解释说。

  原本围绕公共利益设立的事业单位,有些却是上一轮机构改革为政府财政减负、卸包袱而设立,此次改革中有部分事业单位将重新回到行政编制,比如一些“参照公务员管理”的事业单位,其中一部分具有行政执法权,履行行政管理职能的,将回到政府体系,人事制度回归公务员序列。

  不过胡仙芝认为:“虽然有部委下放给事业单位执行审批权,但有这种权利的不多,包括专业性较强的部门机构,按照分类将回归行政序列,但这部分机构和人数很少。”

  事业单位改革全国铺开 5年内完成分类

  “这次改革,从中央到地方,对行政编制卡得很严,想通过这次改革寻找机会从操作上比较难。”胡仙芝表示。

  目前国务院直属的有14个正部级或副部级事业单位,包括银监会、保监会、新华社等机构的分类改革倍受关注。

  有消息称,目前中央所属事业单位分类改革绝大部分已经进行完毕。

  胡仙芝认为,在这个过程中还涉及到政府换届,又会涉及到新一轮的政府改革,事业单位改革肯定会与政府改革密切相关,这个时候会出现什么变数都很难说。

  稳妥实施改革

  对于地方来说,产权改革更是事业单位改革的“重中之重”

  这次从中央到地方的事业单位改革,涉及的机构、人员数量众多,尤其是各地进行中的分类改革,改变了几千万人饭碗的成色,容易引发矛盾。

  虽然中央给出了明确的改革时间表,但据地方编办人员介绍,这次分类改革的精神首先要确保稳妥实施。

  上海、重庆、浙江、广东、山西5个省市于2009年率先在全国进入分类改革试点,按照要求,省属事业单位改革于2009年底完成,市、县乡镇事业单位改革于2010年底完成。

  重庆是事业单位分类改革试点城市之一。

  从去年2月份开始,重庆合川区派出六个联络组队全区事业单位进行了为期3个月的实地调研,并于当年8月将分类名单上报。

  目前,地方事业单位分类审批权限已经下放,各级部门所属的事业单位,由主管部门提出初步意见,报上级机构编制部门,有的还需财政、人事部门提出审核意见,按照程序报批。

  按照分类指导意见,对从事生产经营活动,已经实现或经过调整可以实现由市场配置资源的事业单位,比如应用型科研机构、招待所、文化事业单位将逐步转为企业,并注销事业单位,核销事业编制。

  据重庆合川区编办人士介绍,当时上报名单中的部分事业单位,对划入的分类意见很大,编办再次派出工作组,对问题突出的事业单位类别特征开展专题调研,通过事业单位履职调研记录,明确了分类的原则和基础,说服有意见的单位,化解分类中出现的矛盾。

  分析人士认为,对于地方来说,产权改革更是事业单位改革的“重中之重”。

  长期供养体制下的事业单位,如何按照现代企业制度的要求,建立科学的法人治理结构,形成完善的激励与制约机制,都是需要解决的问题。

  目前,北京市已经完成了市属14家经营性出版社由事业单位转为企业的工作,撤销了事业单位身份,注销了事业单位法人,总计收回事业编制373名。

  据浙江省人事厅官员透露,该省的事业单位改革将在2-3年内基本完成。在他们看来,尽管事业单位尤其是省本级事业单位改制异常敏感,但在浙江这样市场已初步发育、民众利益观念已同步得到更新的省份,绝不至于引起社会的不稳定。

  “事业单位改革在地方试点已经有了很多年的经验,新一轮的改革,需要巩固前期的成果。”胡仙芝说。
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