【中国金融办专刊-2012年3月6日讯】

两会期间，金融担保行业是最为关注的焦点之一，据中国金融业权威专家中国担保协会秘书长张信良介绍，担保，我们是刚兴起的一个产业。虽然有《担保法》支撑，但担保是一个在之下的一个特殊的行业和产业。结合我从事10多年多担保的从业和研究，我认为现在担保业必须在审慎监管下自由发展，实现担保公司经营的宽松环境，达到为中小企业、微型企业融资，也为融资租赁、诉讼保全、工程担保等企业需求建立一个中介体，减少企业的各项成本。

现在担保业看上去跑路的人不少，根据我的调研和观察。他们有一个共性就是为了追求高额利润，而没有按担保公司的运行规则进行经营而产生的冒进行为。具体表现：3非（非法集资、非法吸存、非法放贷）；一抽（抽逃注册资本）；一假（虚假注资）；套款经营（和客户、银行合盟套款吃利差）；拍脑袋投资（多产业投资经营）；非专业人士从事担保业务等。根据以上，我个人认为要从事后变成事前预防担保业可能出现的问题进行梳理和规范。具体如下：

一、加大惩罚机制：融资性担保机构已经有规范的政策和配套文件，地方也出了相关的文件精神，关键是执行力和检查力，实现带头违规违纪的给予重处，让他们内心世界就怕，不能去违规违纪。对非融资性担保公司要进行行业维权，实现以中国担保协会和地方担保协会形成横向和纵向互通互联的维权渠道，实现产业健康。同时对乱经营，不正规运营的公司与工商、公安联动机制，实现行业规范等。

二、加大媒体导入：对市场上的担保公司运行好的要给予大力宣传，对三非公司要给予媒体报道，且风险提示，联合公安部门给予提示，让这些不正规运作担保业务的公司就像老鼠过街一样。从而通过媒体制造一个干净的舆论环境，达到自然的产业健康。

三、加大担保公司和从业人员的社会责任评价；现在社会关键是人性上的问题，要加大对担保公司的法人和股东的政治思想教育，道德教育、社会责任教育、价值观的教育，建立信心公开系统和诚信系统、道德和社会责任系统；对从业人员要建立思想、专业、违规公示、行业出名等标准体系建设等。从而使他们的违法违规的成本高，行业维护意识强等的内心世界的定位。

四、要让银行明白，和担保公司规范运作是唯一风险解决办法；担保公司的定性就是承担客户出现风险后的代偿或者补偿。因此风险的关键是银行、担保公司、客户三者之间的风险体系建设，特别是银行的风险体系建设和担保公司的风险体系建设的互补，从而支持了客户，也减少了风险，担保公司获取了利润和为中小企业、微型企业的发展起到社会价值作用。这里面也牵涉银行和担保公司从业人员的职业素质问题，因此这个银行和担保公司建立的风险互补机制和从业人员的道德和职业风险体系的建设是非常重要的。

五、建立中央、地方部级、厅级三级监控机制；现在是中间大，两头小(中央和地市级对担保公司的审批和监管基本没有参与，只是省级参与)的融资担保监控体系，从而导致宏观没有指引，围观没有实施细则和预防细则，导致融资性担保机构也有违规违纪的行为存在，但整体是好的。非融资性担保的行业规范和维权必须要接受非融资性担保监管的经验，同时提升这个非融资性担保产业的预防作用。从而实现层级监管体系，达到中央小、省级略大、地级市最大的预防为主的监控体系。

六、用专业部门管专业机构：现在融资性担保机构有地方金融办（局）、工信厅（经信委、中小企业局）、财政厅为主线的监管机构，从上到下没有一个统一的、专门的担保机构监管机构。因为融资性担保是一个类金融企业，要的是专业的金融人才来监管，现在这种情况很特别，需要改进。非融资性担保机构现在是很乱，我个人认为要用行业协会以行业规范、行业维权的方式来实现，以融资性担保机构的监管经验，从而规范、有序、健康的规范非融资性担保机构。

七、给担保机构松绑：担保机构也算是一个民间草根金融服务机构，因此需要政策支持、税收配套、基金支持、购房支持、人才环境支持、社会保险支持等，从而让担保机构在宽松的环境下自由的发展。因为担保公司的资金来自股东，而不是社会集资，因此股东都会像自己儿子一样照顾，会根据市场规则去发展产业。当然审慎的监管和规范还是必要的。

八、建立以国有资本投资和国有资本控股的模式发展担保：担保业是一个高风险，低收益的产业，因此需要有相当的公益性，从而支持企业发展，用企业发展来解决就业、实现其他产业的发展，产生GDP增长，实现税收和社会稳定等。

九、打造担保航母连锁化：担保业是一个品牌、标准、规范等要素资源的行业，对软硬资源的要求特别高，特别是软资源。连锁化更能体现这个产业的品味，达到各方面的规范和产业升级
根据以上，我个人认为担保业是一个很好的产业，是一个以软实力为核心的产业。客户没有风险，担保业就是利润，所以给相应的软环境的支持是很必要的，特别是给一个自由经营的软环境。
来源：中国金融办专刊